Remissyttrande över Ds 2006:12; Trafikförsäkringsfrågor m.m.

Del I-IV i utredningen

Allmänna reklamationsnämnden konstaterar att de frågor som behandlas i del I-IV i utredningen bara marginellt berör nämndens verksamhet. Nämnden vill ändå utifrån allmänna utgångspunkter beröra förslaget i del II; Jämkning av trafikskadeersättning vid rattfylleri.

Förslaget innebär att i och för sig motiverade politiska mål att motverka trafiknykterhetsbrott får styra utformningen av de i promemorian aktuella ersättningsrättsliga reglerna. Det leder till att man avlägsnar sig från de sociala och humanitära hänsyn som bär upp de gällande jämkningsreglerna. Nämnden finner inte att detta är vare sig lämpligt eller önskvärt. Om Trafikförsäkringsnämndens praxis är otillfredsställande utifrån en förändrad syn på trafiknykterhetsbrotten, bör det finnas andra vägar att åstadkomma justeringar.

Nämnden ställer sig också från principiella utgångspunkter avvisande till förslaget att ålägga den skadelidande en skyldighet att exculpera sig för att undgå jämkning. Det vore ett betydande avsteg från den normala ordningen för bevisskyldighet. Följderna av ett sådant ”systembrott” bör övervägas noga innan det genomförs.

Nämnden anser sig mot den angivna bakgrunden inte kunna tillstyrka de framlagda förslagen i denna del.

Del V i utredningen

I del V lämnas förslag som har direkt betydelse för nämnden. Nämnden ansluter sig till utredningens uppfattning att det svenska regelverket behöver reformeras för att det skall stämma överens med direktivet om rättsskyddsförsäkring.

Nämnden har inget att erinra mot förslaget att upphäva bestämmelsen i 3 § andra meningen lagen (1993:1303) om vissa avtalsvillkor för rättskyddsförsäkring. Förslaget framstår som välgrundat efter Högsta domstolens dom den 15 november 2005 i mål T 1421-03.

I huvudsak anser nämnden också att den föreslagna lösningen med en nyinrättad, opartisk, nämnd för prövning av tvister som rör rättskyddsförsäkringar är bra. Nämnden ställer sig emellertid tveksam till att konsumenttvister skall kunna prövas både av försäkrings¬branschens nämnd och av Allmänna reklamationsnämnden. Med ett organ, som prövar både företags- och konsumentförsäkringar, bör man kunna få till stånd en resurseffektiv verksamhet som också har möjlighet att säkra både kompetens och en enhetlig rättstillämpning. Till saken hör också att tvistefrågorna i dessa ärenden, så långt nämnden kan bedöma, har likartad karaktär oavsett om de rör företags- eller konsumentförsäkringar. 
Under de senaste åren har Allmänna reklamationsnämnden handlagt i genomsnitt ett femtontal tvister per år som gäller rätten till ersättning ur rättsskyddsförsäkringar. Den nuvarande rättsskyddsnämnden hos Sveriges Försäkringsförbund avgjorde knappt 1 000 ärenden under 2004. Att låta branschens egen nämnd ta hand om samtliga tvister skulle således inte påverka arbetsbelastningen för den nämnden i någon nämnvärd grad.

Allmänna reklamationsnämndens behörighet omfattar i princip alla tvister mellan konsumenter och näringsidkare om inte något annat är föreskrivet. En lösning av det slag som skissats ovan bör därför kombineras med att nämndens behörighet begränsas vad det gäller den aktuella gruppen tvister. En sådan begränsning bör beslutas av regeringen och föras in i nämndens instruktion.

När det gäller den lagtekniska lösningen i denna fråga är nämnden tveksam till om de föreslagna bestämmelserna i 3 a § lagen (1993:1303) om vissa avtalsvillkor för rättskyddsförsäkring tillgodoser syftet. Den föreslagna paragrafens första stycke saknar adressat och garanterar därmed inte att det inrättas eller kommer att finnas någon opartisk nämnd. Därigenom säkerställs således inte att Sverige uppfyller sin skyldighet enligt artikel 6 i det aktuella direktivet. Förslaget i denna del bör därför övervägas ytterligare.

_______________

Detta yttrande har beslutats av ordföranden och chefen för Allmänna reklamationsnämnden Lotty Nordling. I handläggningen har också deltagit nämndens vice ordförande Thomas Johansson och beredningschefen Mats Odenstad, tillika föredragande.

Lotty Nordling

                                                            Mats Odenstad